成果推介丨《先进制造业政策观察》(2021年第1辑）

《先进制造业政策观察》(2021年第1辑)

内容简介

本书系浙江大学“求是智库·皮书系列”之一，由浙江大学国家制度研究院执行院长邹大挺主编。本书旨在通过政策和战略的分析，发现制造业领域存在的重大风险问题，进而为我国解决相关问题提供决策参考意见。本书分为战略政策、策略观点和研究分析三个部分。其中，战略政策部分，密切跟踪主要国家（地区）在经贸、科技和产业方面的重大战略和政策；策略观点部分，选取相关部门、智库、组织等机构发布的关于制造业发展、链安全、产业竞争力、技术竞争等方面的分析和观点，对主要内容进行编译；研究分析则从产业发展、产业技术、产业管理以及产业安全的视角，对制造业竞争、高技术管制、产业安全、出口管制、工业基础调查等方面的内容进行深入分析，为具体领域问题的解决提供新视角，并在此基础上提供进一步的深入研究和探讨。

# 本期导读 #

拜登政府将中国定位为美国“最严峻竞争对手”，对华政策相较特朗普政府体现了更加精准性和全政府的特点。本期对美国经贸、产业和科技政策进行梳理发现，美国政府政策聚焦供应链安全、网络安全、人工智能和能源战略等，显示出美国加快构建“去中国化”的科技和基础设施的供应链。

本期对美国政府相关部门发布的政策报告进行了编译，报告内容凸显了美国在技术领域、供应链领域的前瞻布局和未来设计理念。2020年9月，美国国会“中国工作组”发布的报告在技术层面指出，保持美国在技术上的领导地位对美国在21世纪的增长、安全和竞争力至关重要。如果中国在人工智能或量子计算等关键技术领域超越美国，将对美国的国家安全、经济竞争力和美国人的生活方式产生重大影响。关于供应链，报告从美国的国防工业基础、敏感和战略性材料、半导体、供应链外交、卫生、医疗供应和药品安全共5个领域就对中国的依赖情况进行了分析，并就如何“摆脱”中国的依赖给出建议。而这些提议几乎悉数纳入拜登政府目前正在进行的供应链审查。此外，美国人工智能国家安全委员会（NSCAI）发布700多页的报告指出，人工智能是新兴技术的核心，美国必须制订一份单一的、权威的技术清单，以支撑美国在21世纪的国家竞争力；还必须采取大胆行动，提升美国在人工智能、微电子、生物技术、量子计算、5G、机器人和自主系统、增材制造和储能技术领域的领先地位。

本期精选的三篇智库报告从产业政策、出口管制以及军民融合领域为政府未来决策出谋划策。美国乔治敦大学沃尔什外交学院安全与新兴技术中心（CSET）发布的《保护半导体供应链》从政策目标，在瓶颈点上实施出口管制，探索相关政策选项以及中国对出口管制的潜在报复方式等方面详细分析了美国如何保护半导体供应链。美国国际战略研究中心（CSIS）发布的《从产业政策到创新战略——日本、欧洲和美国的经验》关注政府在支持关键技术创新方面的作用，回顾了日本、西欧和美国有关产业政策的历史做法，并据此提出了10项“首要原则”，旨在指导美国政府实施更加积极的创新战略。美国智库新美国安全中心（CNAS）发布的报告分析了美国理解中国军民融合发展战略的误区。

本期的最后一篇立足科技创新。当前，增强科技创新能力、推动高质量发展被放到我国经济发展的突出地位。在科技创新及关键技术的推进机制方面，日本的做法具有一定的借鉴和启发意义。

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编辑：王斯禹

审核：郑杰欣